各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
2012年，我省各級(jí)安監(jiān)部門和廣大非煤礦山企業(yè)認(rèn)真開展隱患排查治理工作，取得了較好成效，全省礦山安全生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，生產(chǎn)安全事故繼續(xù)下降。為進(jìn)一步做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作，確保我省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，我局制訂了《2013年非煤礦山隱患排查治理實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2013年4月3日
2013年非煤礦山隱患排查治理實(shí)施方案
根據(jù)非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和我局2013年主要工作事項(xiàng)落實(shí)要求，制訂本實(shí)施方案。
一、總體要求
2013年非煤礦山隱患排查治理工作堅(jiān)持 “強(qiáng)化投入、嚴(yán)格執(zhí)法、標(biāo)本兼治、重在治本”的工作原則，以排查治理作業(yè)環(huán)境、采礦技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等方面存在的安全隱患為重點(diǎn)，督促礦山企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)礦山企業(yè)安全隱患排查治理責(zé)任，扎實(shí)做好日常安全隱患排查治理工作，有效防范礦山事故的發(fā)生。
二、工作目標(biāo)
2013年非煤礦山隱患排查治理工作要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)有：
（一）通過隱患排查治理，有效控制礦山事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)杜絕重大事故，遏制較大事故，全省礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在35人以內(nèi)的目標(biāo)。
（二）各級(jí)安監(jiān)部門檢查發(fā)現(xiàn)的一般安全隱患整改率達(dá)到98%以上，重大安全隱患全部得到整改或采取有效防范措施。
（三）地下礦山頂板隱患得到較好治理，片幫冒頂事故比2012年下降30%以上；礦井主提升設(shè)備、通風(fēng)系統(tǒng)檢測(cè)檢驗(yàn)合格（包括整改后符合要求的）比例達(dá)到100% ；安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)全面完成。
（四）露天礦山按照設(shè)計(jì)要求實(shí)施分層分臺(tái)階開采的比例達(dá)到100%以上；高陡邊坡全部采取安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施。
（五）三等以上在用尾礦庫(kù)全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)。
三、隱患排查治理重點(diǎn)
以下19項(xiàng)隱患作為2013年排查治理的重點(diǎn)：
（一）作業(yè)環(huán)境方面的隱患
1.地下礦山運(yùn)輸行人巷道、人工作業(yè)采場(chǎng)通過破碎軟弱地帶沒有采取支護(hù)措施的。
2.地下礦山運(yùn)輸行人巷道、人工作業(yè)采場(chǎng)的高度、寬度超過設(shè)計(jì)規(guī)定，難以進(jìn)行“敲幫問頂”檢查或不能保持頂板穩(wěn)定的。
3.地下礦山超過6米的獨(dú)頭巷道（采場(chǎng)），沒有采取有效機(jī)械通風(fēng)的。
4.地下礦山存在透水安全隱患。主要有：水文地質(zhì)條件復(fù)雜的地下礦山?jīng)]有按重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控、管理的；采礦影響范圍內(nèi)存在老空水、巖溶水，沒有采取探放水措施的；地表大型水體、河流與礦井存在明顯水力聯(lián)系的。
5.地下礦山大面積采空區(qū)（主要指不能長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的采空區(qū)）沒有按照規(guī)定處理，危及作業(yè)場(chǎng)所、地表居民、地表重要設(shè)施安全的。
6.露天礦山高陡邊坡沒有落實(shí)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施或最終邊坡沒有按設(shè)計(jì)要求留設(shè)，危及下部作業(yè)人員安全的。
（二）采礦技術(shù)方面存在的隱患
7.地下開采礦體厚度較大（超過5米）或礦體、圍巖比較破碎，但采用淺孔留礦法開采的。
8.小型露天采石場(chǎng)分層開采不規(guī)范。主要有：分層開采的總高度超過60米或分層高度超過20米；鑿巖平臺(tái)寬度不符合安全要求；工作邊坡角不符合設(shè)計(jì)要求。
9.露天礦山臺(tái)階式開采不規(guī)范。主要有：臺(tái)階高度大于機(jī)械最大挖掘高度的1.5倍或超過設(shè)計(jì)規(guī)定；工作平臺(tái)寬度小于設(shè)計(jì)規(guī)定。
（三）設(shè)備設(shè)施方面的隱患
10.地下礦山立井提升系統(tǒng)防墜、防過卷裝置沒有定期進(jìn)行有效性試驗(yàn)和檢驗(yàn)的。
11.地下礦山斜井提升系統(tǒng)沒有常閉式防跑車裝置，斜井下部車場(chǎng)沒有設(shè)躲避硐室的。
12.留礦法采礦的采場(chǎng)漏斗口不按照設(shè)計(jì)要求設(shè)置放礦裝置的。
13.礦山破碎系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施存在的隱患。主要有：設(shè)備轉(zhuǎn)動(dòng)部分沒有安裝防護(hù)設(shè)施；破碎機(jī)喂料口無(wú)車擋；登高作業(yè)平臺(tái)沒有設(shè)置防護(hù)欄桿的；料庫(kù)沒有防止人員墜落設(shè)施。
14.露天礦山道路坡度過陡，臨崖、臨水高落差地段沒有防護(hù)擋墻，長(zhǎng)下坡路段沒有緊急避險(xiǎn)設(shè)施的。
15.尾礦庫(kù)排洪設(shè)施損壞或排洪能力不足，可能危及壩體安全的。
16.三等以上在用尾礦庫(kù)沒有安裝使用在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（包括庫(kù)水位監(jiān)測(cè)、壩體位移監(jiān)測(cè)、浸潤(rùn)線監(jiān)測(cè)）的。
（四）其它方面的隱患
17.設(shè)備維修、故障處置時(shí)不實(shí)施停機(jī)作業(yè)并落實(shí)監(jiān)護(hù)措施的不安全行為。
18.留礦法采礦沒有落實(shí)防止、發(fā)現(xiàn)及處置礦房?jī)?nèi)礦石結(jié)拱（空洞）措施的。
19.地下礦山避險(xiǎn)系統(tǒng)不完善，沒有二個(gè)安全出口，沒有按照要求建立安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的。
四、隱患排查治理主要工作內(nèi)容
（一）礦山企業(yè)的主要工作
1.進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，認(rèn)真開展日常的隱患排查治理工作。生產(chǎn)作業(yè)班組、重要作業(yè)崗位，在班前、班后及生產(chǎn)過程中對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)進(jìn)行整改或采取防范措施，并將有關(guān)情況進(jìn)行報(bào)告、交班，填寫班組、崗位的隱患排查整改情況記錄；礦山安全檢查人員或安全管理人員、值班領(lǐng)導(dǎo)每班對(duì)礦山現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一次安全隱患排查，及時(shí)落實(shí)隱患整改措施，填寫安全生產(chǎn)管理（檢查）日記；每月由礦長(zhǎng)（或礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人）帶隊(duì)，組織業(yè)務(wù)骨干，集中開展一次安全隱患排查，對(duì)排查出的隱患及時(shí)完成治理，并填寫安全生產(chǎn)大檢查記錄。不是獨(dú)立法人或不是法人企業(yè)的礦山，其上級(jí)法人單位或?qū)嶋H控制人每季度應(yīng)至少組織一次以隱患排查治理為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)大檢查，督促礦山按照要求開展相關(guān)工作。
2.地下礦山企業(yè)按照有關(guān)方案組織開展防中毒窒息專項(xiàng)整治；露天礦山企業(yè)開展采場(chǎng)、排土場(chǎng)邊坡專項(xiàng)整治。在七月底以前，企業(yè)對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成自查自糾。
3.雨季前或雨季前期，開展一次汛期防災(zāi)工作專項(xiàng)檢查。地下礦山要組織力量，對(duì)礦區(qū)水文地質(zhì)情況、防治水措施等進(jìn)行一次全面檢查，切實(shí)把防治水制度、措施落實(shí)到位；露天礦山要對(duì)永久邊坡、暫時(shí)停產(chǎn)的臨時(shí)邊坡和排土場(chǎng)邊坡開展一次專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查邊坡監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施落實(shí)情況、高陡邊坡和危險(xiǎn)級(jí)排土場(chǎng)隱患治理情況等，嚴(yán)防邊坡坍塌事故；尾礦庫(kù)（含停用尾礦庫(kù)）企業(yè)，要以排洪設(shè)施、排洪能力、壩體穩(wěn)定及安全管理情況為重點(diǎn)，開展一次全面的尾礦庫(kù)安全檢查。本次檢查情況報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門，省部屬企業(yè)同時(shí)抄報(bào)省局。
4.每季度第一個(gè)月10號(hào)前，向縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門書面報(bào)告上季度企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況。
（二）各級(jí)安監(jiān)部門的工作
各級(jí)安監(jiān)部門按照職責(zé)分工和屬地監(jiān)管的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)直接監(jiān)管的礦山企業(yè)做好以下工作：
1.對(duì)金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)開展一次現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)。主要檢查：（1）礦山、尾礦庫(kù)日常隱患排查治理工作情況，特別是企業(yè)對(duì)上述19項(xiàng)重點(diǎn)隱患的排查治理情況；（2）礦山、尾礦庫(kù)企業(yè)對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患和重大危險(xiǎn)源是否按照規(guī)定上報(bào)；（3）停用尾礦庫(kù)的依法閉庫(kù)及監(jiān)管責(zé)任主體落實(shí)情況；
2.組織專家開展一次以地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)、露天礦山采場(chǎng)和排土場(chǎng)邊坡安全、尾礦庫(kù)防汛安全為主要內(nèi)容的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查地下通風(fēng)系統(tǒng)的有效性、局部通風(fēng)機(jī)使用情況和露天礦山高陡邊坡、排土場(chǎng)邊坡安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施落實(shí)情況以及尾礦庫(kù)排洪能力。
3.督促企業(yè)對(duì)重大安全隱患進(jìn)行整改，并根據(jù)情況實(shí)行掛牌督辦。
在7月15日前和次年1月15日前分別向上級(jí)安監(jiān)部門報(bào)告半年度、年度隱患排查治理工作小結(jié)和非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況統(tǒng)計(jì)表（見附件）。
五、工作要求
（一）正確認(rèn)識(shí)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)，增強(qiáng)隱患排查治理工作的緊迫感、責(zé)任感。去年，我省礦山事故繼續(xù)保持下降，但事故仍然較多，特別是地下礦山發(fā)生死亡事故8起，死亡12人，其中一次死亡2 人的事故4起。究其原因，主要是我省礦山仍然存在大量事故隱患，一些礦山開拓系統(tǒng)不完善，采礦方法和工藝落后，安全防護(hù)措施不到位，安全管理軟弱，礦工“三違”現(xiàn)象較多。一些突出的問題也長(zhǎng)期沒有得到解決，如地下礦山頂板隱患和通風(fēng)方面存在的隱患。對(duì)此，礦山企業(yè)及各級(jí)安監(jiān)部門必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，要本著對(duì)礦工生命高度負(fù)責(zé)的精神，扎實(shí)做好隱患排查治理工作。
（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)投入，立足于從本質(zhì)上治理事故隱患。礦山企業(yè)必須堅(jiān)持科技興安的戰(zhàn)略思想，加大安全生產(chǎn)投入，從完善開拓系統(tǒng)、改進(jìn)采礦方法和工藝、提高裝備水平、改善作業(yè)安全環(huán)境等“治本”的角度進(jìn)行隱患排查治理，提高礦山本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。對(duì)此，安監(jiān)部門要重點(diǎn)加以督促，特別是要督促地下礦山加強(qiáng)支護(hù)投入，減少頂板隱患。
（三）礦山企業(yè)要以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和安全班組建設(shè)為載體，扎實(shí)開展礦山隱患排查治理日常工作。礦山生產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，隨著作業(yè)環(huán)境、作業(yè)行為的變化，安全生產(chǎn)狀態(tài)會(huì)不斷發(fā)生變化，企業(yè)必須依托安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和安全班組建設(shè)，將隱患排查治理責(zé)任落實(shí)到每個(gè)作業(yè)班組和崗位，確保安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改，有效防止事故的發(fā)生。
（四）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，推動(dòng)礦山企業(yè)隱患排查治理工作的開展。各級(jí)安監(jiān)部門要把非煤礦山企業(yè)隱患排查治理工作和安全生產(chǎn)執(zhí)法工作相結(jié)合，通過嚴(yán)格執(zhí)法，督促企業(yè)有效開展安全隱患排查治理。要根據(jù)當(dāng)?shù)胤敲旱V山特點(diǎn)和存在的主要問題，有重點(diǎn)地開展地下礦山防片幫冒頂、防中毒窒息、防水害和露天礦山防邊坡坍塌以及采礦方法符合性、尾礦庫(kù)等方面的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促企業(yè)做好對(duì)重點(diǎn)隱患的排查治理，防止重大事故的發(fā)生。要結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)整合、整頓關(guān)閉工作，整合礦山密集、采礦范圍偏小的礦山群，關(guān)閉周邊環(huán)境復(fù)雜、安全距離不足，無(wú)法有效落實(shí)安全措施的礦山。
（五）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級(jí)安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開展安全隱患排查治理工作的指導(dǎo)，安全監(jiān)管人員缺少專業(yè)知識(shí)的，要組織專家對(duì)重點(diǎn)礦山、尾礦庫(kù)的隱患治理工作進(jìn)行指導(dǎo)。要充分發(fā)揮檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)單位及其它礦山服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，通過檢測(cè)檢驗(yàn)、專項(xiàng)評(píng)價(jià)（評(píng)估）、技術(shù)服務(wù)等方式，幫助企業(yè)開展安全隱患排查治理。
附件：非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況統(tǒng)計(jì)表
